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搭建大舞台 唱好旅游戏 努力让乌拉盖旅游业成为富民产业

发布时间:2019-08-20 来源:乌拉盖统计局 潘念慈

  近年来,乌拉盖管理区积极贯彻落实盟委行署决策部署,统筹推进经济发展、生态保护和民生事业,把旅游业作为产业转型升级的重要抓手,着力推动经济高质量发展。在大力完善旅游基础设施的同时,不断丰富旅游产品内涵,进一步提升旅游服务品质,着力打造“天边大草原·纯美乌拉盖”旅游品牌,把天然草原资源和兵团文化优势转化为产业发展优势、经济发展优势,草原文化旅游业与现代精品农牧业、煤电清洁能源业一并成为管理区三大优势主导产业。旅游业的快速发展不仅促进了经济高质量发展、GDP总量提高,同时有力地拉动了就业增加和居民增收,旅游业成为管理区实实在在的富民产业、幸福产业。

  一、旅游业发展现状

  乌拉盖管理区依托自然资源禀赋,深入挖掘文化底蕴,大力实施“旅游+”战略,全力打造“天边大草原·纯美乌拉盖”原生态草原旅游品牌,先后荣获“中国最佳绿色生态旅游目的地”、“中国最具原生态景区”、“全国生态旅游示范区”和“自治区全域旅游示范区”称号,巴音胡硕镇被评为自治区级卫生城镇、文明旗县城和特色景观旅游名镇。2018年,自治区旅发委已将乌拉盖管理区列入自治区全域旅游示范区建设单位名单。经过几年来的不懈努力,乌拉盖的知名度大幅提升,已成为众多国内外游客向往的旅游胜地。2015—2018年,累计接待游客355.3万人次,实现旅游收入7.51亿元,其中,2018年接待游客106万人次,实现旅游收入4.24亿元,较上年同期分别增长18.7%和48.8%。旅游业占第三产业的比重上升到35%,旅游业已成为管理区经济发展的新亮点、居民增收的新引擎。

  二、发展旅游业采取的主要措施及取得的成效

  乌拉盖管理区不断适应旅游业发展的新形势、新要求,统筹谋划旅游发展工作,初步形成了“政府引导、部门联动、群众参与、齐抓共管”的旅游工作机制,各项工作措施得到有效落实,取得了明显的成效。

  一是科学编制旅游发展规划。在规划理念上将管理区作为一个大景区统筹考虑,注重旅游发展规划与城市建设和经济社会发展规划的有效衔接,将生态保护和绿色发展理念贯穿规划建设的始终,协调推进旅游开发、生态保护和城乡居民增收工作。重点从景观主题定位、基础设施建设、精品景区开发、旅游产业规划等方面入手,加强顶层设计,编制完成了《乌拉盖旅游总体规划》、《重点区域修建性详规》和11个重点区域专项规划设计等规划,为旅游业科学有序发展提供了遵循。

  二是着力推进旅游业与多产业融合发展。大力推进“旅游+”战略,推动旅游业与各产业、各行业的深度融合,着力构建起富有当地特色的旅游体系。“旅游+”农牧业方面,建设完善观光体验式生态家庭示范牧场和乡村旅游项目,大力开发特色牧人之家、自驾营地、体育健身等休闲度假产品。“旅游+”?特色住宿方面,通过培训和引导,培育发展主题度假酒店、特色牧区民宿、自驾车旅居营地等多样化住宿业态,依靠市场主体完善生活服务设施,提高接待能力和服务水平。“旅游+”特色餐饮方面,充分发挥旅游商会作用,加强行业交流,开发蒙古族传统菜品和原生态有机菜品,深入挖掘传统小吃,培育地域特色餐饮品牌。“旅游+”购物方面,制定出台了扶持旅游商品生产和营销企业发展的优惠政策,鼓励加工制作融入现代时尚特色的各类民族服饰、绿色风味有机肉、奶食品、面粉、奶酒以及各类小饰品的个体经营户和企业发展,增加旅游商品种类,不断刺激游客的消费欲望,提高游客在本地的消费比重。“旅游+”文化体育方面,将旅游和文化体育相结合,增加旅游的文化内涵,丰富旅游内容。围绕原生态草原文化、蒙元传统文化、兵团知青文化、狼图腾影视文化,建成哈场兵团小镇及文化展厅。分届次举办了芍药花摄影节、兵团文化周、“乌拉盖河畔的歌声”等活动。成功举办了乌拉盖河徒步溯源之旅、全国奥林匹克射箭锦标赛、国际传统弓射箭大赛、全区中小学生柔道锦标赛等体育赛事活动。固腊卜赛罕敖包祭祀被中国人类学民族学研究会、国际节庆协会、中国民族节庆峰会组委会授予“最具民族特色节庆”奖。

  三是不断强化旅游服务功能。通过政府引导、企业主导、市场运作的方式,有效带动社会资本投入旅游景区开发建设。2015—2017年累计投资3.46亿元,加快推进九曲湾景区、布林泉景区、知青小镇旅游度假区、芍药谷、兵团小镇等重点旅游景区基础设施建设;自驾车营地初步建成,水上帆船、低空飞行项目引入草原,旅游产品不断丰富;开通乌拉盖—霍林河机场大巴和锡林浩特—霍林郭勒旅游季节航线。实施旅游景区景点提档升级工程,大力推进“旅游厕所革命”,完善旅游标识系统,持续提升旅游配套服务。目前,已建成旅游集散中心(驿站)4处,停车场18处、观景台5处、自驾车营地1处,铺设木栈道25公里,水冲式旅游厕所达到90座,设置旅游标识标牌300余块;拥有宾馆165家(床位数6500余张),牧人之家(农家乐)28家,餐饮店443家,特产店48家,旅行社6家,旅游接待服务能力显着增强。

  四是加强旅游品牌创建。围绕打响“天边大草原·纯美乌拉盖”旅游品牌,会同霍林郭勒市、阿尔山市、扎鲁特旗、东乌旗、西乌旗共同发起“蒙东6旗市区区域旅游合作会议”,签订区域旅游框架合作协议与跨区域汽车租赁项目协议,共同打造六地协同发展的旅游经济协作区,策划推出两条跨区域旅游线路,优化六条周末游线路和境内现有线路,在旅游旺季开通了大连—沈阳—通辽—乌拉盖铁路专列。实现了区域旅游资源优势互补,形成资源共享、市场共建、客源互送的合作共赢机制。

  五是狠抓机制创新和宣传营销。研究制定了《加快推进全域旅游发展的实施意见》和《加强旅游市场综合监管暂行办法》等5个涉及旅游业发展的具体管理办法,建立健全旅游企业信用评价体系和奖惩机制,不断优化旅游服务环境,着力提升旅游全行业服务管理水平和能力。进一步做好乌拉盖原生态草原旅游的宣传营销工作,面对重点客源地市场、互联网市场和域内市场,精准营销,全方位推介,有针对性地在京津冀及东北地区等主要客源地开展宣传营销,增强了乌拉盖原生态草原的吸引力。编撰完成《乌拉盖之花》图集,在中央7台投放旅游宣传片,与厦门航空文化传媒有限公司合作拍摄《空中俏旅人》乌拉盖篇;2015年以来,通过“政府+企业”模式积极组织参加旅游推介会60余场次;借助影视文化扩大宣传影响力,继电影《狼图腾》热播之后,《周恩来与乌兰牧骑》、《舞者》、真人秀《爸爸去哪儿》(第六季)、电视剧《乌兰牧骑》等相继完成拍摄,地区知名度和影响力不断提升。

  三、旅游业发展促进城乡居民就业和增收情况

  为深入了解乌拉盖管理区旅游业发展对居民收入的影响,2018年旅游季节结束后,管理区统计局依据居民收支统计调查制度,开展了旅游业发展对居民增收拉动情况的专项调查工作,对管理区城乡居民从事宾馆、饭店、特产店、牧人之家等旅游相关产业经营及务工等情况进行了调查。从调查结果来看,管理区旅游业的快速发展为城乡居民创业就业带来了更多的机会,促进了城乡居民收入持续增加,旅游业对管理区城乡居民收入拉动作用显着增强。?

  一方面,旅游业发展为城乡居民提供了更多的创业机会。管理区城乡居民从事旅游及其相关产业的经营主体种类齐全,数量众多,收入可观。调查结果显示,2018年管理区从事旅游及其相关产业涉及“吃、住、行、购、游、娱”等旅游业六要素的所有方面,经营主体数量逐步增多。“吃”的方面,2018年城乡居民从事餐饮服务的经营主体共有176家,其中:酒店、饭店144家,牧人之家32家,来自于餐饮业的净收入达3200余万元;“住”的方面,城乡居民从事住宿业的经营主体共有165户,自于住宿业的净收入2700余万元;“行”的方面,旅游旺季时,原有的373辆出租车载客率大幅提高,并新增汽车租赁服务经营户4户,为游客提供了便捷的出行服务,营业收入达300余万元;“游”的方面,在旅游业快速发展的同时,城乡居民从事旅行社业务逐渐增多,2018年管理区城乡居民经营的旅行社已达到6户,全年营业净收入50余万元。“购”的方面,2018年管理区城乡居民从事旅游特色产品专卖店26户,全年营业净收入900余万元。“娱”的方面,管理区城乡居民在旅游景区景点、牧人之家从事骑马、射箭、沙滩摩托、漂流等娱乐活动的户数共有20户,全年营业净收入达100余万元。

  另一方面,旅游业的发展为城乡居民提供了更多的就业机会。调查结果显示,管理区直接或间接从事旅游及其相关产业的从业人员达1600余人,其中:从事住宿餐饮业的人数最多,达1400余人,占全部旅游及其相关产业从业人员总数的87.5%;从事其他旅游及其相关产业的从业人员200余人,占全部旅游及其相关产业从业人员总数12.5%。

  对于乌拉盖管理区来说,旅游业虽然是一个新兴行业,但目前已成为管理区城乡居民就业的一个重要途径,在促进城乡居民增收中发挥着及其重要的作用。根据调查结果测算,仅2018年管理区城乡居民人均从旅游及其相关产业获得的净收入就达到了3567元,占城乡全体居民可支配收入的10.1%,其中:城镇居民人均从旅游及相关产业获得的收入为3612元,占城镇常住居民人均可支配收入的8.8%;农牧民人均从旅游及相关产业获得的收入为3447元,占农村牧区常住居民人均可支配收入的13.1%;?

  四、依托旅游业促进居民增收的几点建议

  (一)继续完善基础设施,提升公共服务水平

  乌拉盖管理区旅游业发展尚处于初级阶段,仍需不断加强旅游基础设施和公共服务设施建设,更好地适应旅游业发展需要,满足游客需求。重点是加快旅游景区景点建设、旅游交通服务体系建设、通信网络建设,培育发展特色住宿业、餐饮业、购物服务等方面的软硬件建设,努力做到让游客进得来、留得住、买得到、玩的好,持续增加你均消费额。

  (二)深入实施“旅游+”战略,推动多产业融合发展

  近年来乌拉盖管理区旅游业虽然取得了突破性的发展,但仍处于观光旅游、门票经济阶段,旅游淡旺季明显;游客数量虽然达到了一定规模,但停留时间短、娱购项目少、人均消费低等问题仍然是制约乌拉盖旅游业长足发展和居民持续增收的重要因素。要推动旅游业跨越式发展,必须将旅游业与各产业发展融合起来,积极实施“旅游+”战略,大力推动旅游业与农牧业、城镇化、信息化和绿色化协同发展,大力开发“原生态草原游、现代农庄游、文化活动游、体育赛事游、自驾游、徒步游、冰雪游”等旅游新产品,不断发展旅游新业态,让游客来的更多、留的更久、玩的更好,有效满足和拉动旅游消费,实现从门票经济向产业经济转变,从粗放低效方式向精细高效方式转变,不断提高旅游业的附加值,促进城乡居民持续增收。

  (三)借助旅游的宣传效应,促进农牧业发展农牧民增收

  ?要将旅游业发展与现代精品农牧业结合起来,与“减羊增牛”战略结合起来,大力延伸农牧业产业链条,形成生产加工销售一体化经营格局,提高附加值。重点是引进培育有实力的农畜产品深加工企业,在牛肉干、牛羊肉熟制品、奶食品等旅游特色商品上做文章、树品牌,实现优质优价,提高农畜产品的附加值,并通过电商经销模式扩大销量,为农牧民持续增收提供源源不断的动力。

  (四)丰富旅游产品供给,促进居民增收

  目前,乌拉盖管理区主要以观光旅游为主,娱乐性项目和体验式项目较少,文化内涵挖掘不深,研学旅游、文化演艺刚刚起步,尚未形成规模并产生经济效益。要彻底改变这种局面,需要出台相关配套政策措施,深入挖掘蒙古族文化、兵团文化、知青文化、狼文化背后所附带的经济价值,扩展旅游产品范围,比如深入挖掘狼文化背后的团队精神,打造以增进团结协作、团队意识的训练基地,增强游客的体验感,吸引大中型企业来我地开展户外拓展培训;再比如借助《爸爸去哪儿》第六季在乌拉盖管理区取景拍摄的机遇,建设大型主题户外儿童娱乐城堡项目,开发面向儿童的文化娱乐产品,进一步带动就业,促进居民增收。